近年来，在全省三级人民法院的不懈努力下，我省行政审判工作有了长足发展，备受社会各界瞩目。行政审判机制改革继续深化，阳光司法机制全面推开，当事人诉权得到充分保护，涉重大城建项目保障有力，司法与行政互动沟通机制进一步健全，不得不说，全省法院不断改进行政审判工作的路径已经取得了明显成效。

　　行政案件司法审查“有升有降”

　　2017年，全省法院共受理各类行政案件1211件，这是自2015年实行立案登记制以来，行政案件收案数量连续三年保持增长。去年，全省法院行政案件新收案件呈“四升两降”态势，总收案、一审案件、申请再审案件、再审案件分别上升；二审、审查非诉行政执行案件数量分别下降。这说明，行政机关依法履行职责能力和水平有所提高，当事人维护自身合法权益的意识有所增强，监督行政机关依法行政的观念日益深入人心。

　　记者从青海省高级人民法院了解到，受全省人口分布和经济发展影响，西宁市和海东市受理案件占比还是较大。从收案情况来看，全省行政案件涉案领域和类型较为广泛，一审收案涉及15类22个领域，多与民生相关。

　　但值得一提的是，去年以来，行政机关负责人出庭应诉率进一步提升，在全省法院开庭审理行政诉讼案件440件(含一、二审)中，行政机关负责人出庭参加诉讼203件，出庭应诉率达46.06%，同比上升7.52个百分点，行政诉讼见“官”率进一步提高。据了解，2016年12月1日，省政府办公厅印发《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》后，各级政府落实行政机关负责人出庭应诉制度效果明显，行政机关负责人应诉呈现“敢出庭、愿发声”良好态势，为有效化解行政争议，改进依法行政水平发挥了积极作用。

　　从审判结果来看，行政机关败诉率略有下降。在行政案件审判中，全省法院严格把握审查标准，加大对行政权的司法监督力度，在已审结的572件一审行政案件中，判决行政机关败诉138件，败诉率为24.12%，同比下降2.72个百分点。其中，判决撤销78件，判决违法或无效38件，判决履行法定职责17件，判决变更行政行为3件，判决赔偿2件。

　　改进行政审判工作路径取得成效

　　我省在部分法院试行行政案件跨区划集中管辖试点以来，7个集中管辖法院积极探索，大胆实践，试点工作取得成效。去年，7个试点法院共受理一审行政案件423件，占全省一审行政案件总数的61.66%，判决行政机关败诉46件，协调或当事人主动撤诉123件，当事人服判息诉率有所提高，司法公信力得到提升。

　　全省法院坚持以公开为原则，不公开为例外，依托信息化手段，进一步构建开放、动态、透明、便民的阳光司法运行机制，让正义以看得见的形式得以实现。去年通过中国庭审公开网、新浪法院频道、青海法院审判信息网和官方微博直播案件279件，社会各界观看量达289067人(次)；在中国裁判文书网公开行政裁判文书1067份，上网率为93.51%。通过青海法院审判信息网等平台，实现了当事人对行政案件信息的实时查询，充分保障当事人的知情权、参与权和监督权，广泛接受社会监督。

　　全省法院高度重视诉权保护，依法应当受理的案件，做到有案必立，有诉必理，最大限度保障行政相对人的诉权，切实解决行政案件“立案难”问题。大力推进诉讼服务中心建设、推行12368服务热线、审判信息流程公开等措施，提供更加便民快捷的司法服务。实行权利告知、风险提示，及时做好法律释明工作，为人民群众及时了解和依法行使诉权提供便利。准确把握行政诉讼法相关规定，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为，积极引导当事人依法行使诉权。行政审判质效平稳，呈现良性发展态势。

　　全省法院充分发挥行政审判职能作用，依法服务保障全省工作大局。在审理重点工程和重点领域发生的征收拆迁、环境整治等涉及面广、社会影响大的案件过程中，严格依法办案，坚持快审快结，缩短审理周期，提高审判质效。同时遵循及时合理补偿原则，加大协调和解力度，对补偿标准明显偏低的，协调行政机关给予公平合理补偿，切实维护被征收人合法权益，促进纠纷实质性解决，依法保障重点工程项目顺利推进。

　　同时，省高级人民法院、省政府法制办建立了省级行政机关与审判机关工作联席会议制度，通过通报交流有关行政执法、行政复议和行政审判相关联的工作情况，统一认识，增强预防和化解行政争议水平，不断加强司法与行政执法良性互动，增强实质性化解行政争议的实效。

　　认识不足让依法行政更规范

　　省高级人民法院在《2017年度青海法院行政案件司法审查报告》中指出，司法审查中发现，行政机关依然存在行政执法重效率、轻程序、轻证据，实质化解矛盾争议能力较弱，不能严格依法履行法定职责，行政复议准司法功能发挥不足的问题。

　　因此，省高级人民法院建议行政机关积极转变行政执法理念，在行政执法中强化程序违法的风险意识，进一步加大政府信息公开力度，特别是对涉及群众切身利益的土地征收、房屋拆迁等重大决策，要全过程全方位主动公开，主动接受群众监督，充分保障当事人的陈述、申辩、征询参与等程序权利，严格执行各行政管理领域的程序规定，减少程序瑕疵，做到行政执法全程留痕，让行政行为经得起司法审查。通过进一步加强执法规范化建设，强化行政执法人员的程序意识和风险意识，提高运用法治思维和法治方式开展行政执法工作的能力。

　　改进出庭应诉，促进官民和谐。今年施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》，进一步细化了行政机关负责人出庭应诉制度，有助于督促行政机关负责人出庭应诉。建议行政机关建立健全行政机关负责人出庭应诉机制，利用好行政机关负责人出庭应诉制度和诉讼时机，多倾听民意，化解民怨，不断提高行政应诉能力和水平。

　　健全互动机制，有效解决争议。在司法与行政互动机制基础上，进一步加强联系沟通和协调。建议继续推进府院联席会议等良性互动平台建设，丰富和创新活动内容和形式，加强对法律适用问题、疑难复杂问题的沟通交流，规范执法与裁判尺度。立足于预防，积极探索从源头上减少行政纠纷，与法院共同探索建立健全行政争议多元化解决机制，努力实现法律效果和社会效果的统一。注重司法审查报告和行政复议白皮书的应用和成果转化，结合存在问题和败诉典型案例，对照查找执法实务中存在的不足，不断改进行政执法水平，全面推进法治政府建设。

　　提高复议功能，强化内部监督。实现公平正义不仅是行政审判的目标，更是人民群众对政府权威和公信力的期望，司法毕竟只是群众实现权利救济的最终渠道，而行政复议工作在建设法治政府、化解行政争议中则具有其特殊地位和重要作用。因此，行政机关应强化行政复议机关的责任意识，督促行政复议机关积极履行复议监督职能。对于涉及民生、经济社会发展的重大工程、重大项目，复议机关应充分发挥其作为政府法制机关的法律专业优势，对拟作出的决定进行合法性合理性审查，确保项目顺利实施。同时，依托信息化优势，积极探索行政执法、行政复议工作信息化深度应用，共建司法审判+行政执法“大数据”信息共享平台，提升行政管理和执法水平。

　　依法履行职责，提升行政效能。行政机关应进一步强化依法履职意识，坚持法定职责应当为、法无授权不可为，恪守依法行政、合理行政、程序正当的行政法治原则。在行政决策的过程中，应注重运用法治思维，将行政行为的合法性作为决策的必要条件。行政机关应全面建立行政权力正负面清单，切实规范行政自由裁量权的行使，杜绝超越职权、滥用职权和行政不作为等问题的发生。建立科学的依法行政绩效考核评价机制，落实违法行政责任追究制度，对行政不作为、乱作为等违法行政行为依法依纪严肃问责，同时进一步规范行政执法人员执法行为。(王宥力)